2018年4月11日，国度发改委等8部委结合发布《关在增进首台(套)严重手艺设备示范利用的定见》(发改财产〔2018〕558号)，一个将极年夜利好国产立异医疗装备走入当局投标采购、走进公立病院的主要文件，终究出炉了。搀扶首台套设备，国度政策几回再三进级

为了鞭策中国制造的立异成长，党和国度连续出台了良多政策，做了良多事。在医疗器械范畴，典型的就有各类科技和研发专项，医疗器械的特殊审批和优先审批等。

但是，国产立异装备研发、上市后，虽然价钱上比拟进口有劣势，却未必就可以获得很好的推行利用。

因为之前没有投入利用过，装备利用方不敢冒然利用第一台国产装备，一些已有政策、机制也限制了国产首台装备的推行利用。“首台套”问题成为国产装备进入市场的最浩劫题之一。这一问题，在医疗器械行业内，最近几年也多有反应。

为领会决“首台套”产物的推行利用问题，国度工信部持续多年发布《首台(套)严重手艺设备推行利用指点目次》，财务部、工信部和保监会联手在2015年3月启动了首台(套)严重手艺设备安全抵偿机制试点工作，阐扬安全功能，为用户下降利用国产首台装备的风险。很多处所也鞭策成立了首台套装备的示范利用。

但是，这还远远不敷。

2017年7月，《国务院关在强化实行立异驱动成长计谋进一步推动公共创业万众立异深切成长的定见》(国发〔2017〕37号)发布，这一国字号文件提出，由发改委牵头，研究制订增进首台(套)严重手艺设备示范利用的定见，成立健全首台(套)严重手艺设备研发、检测评定、示范利用系统，完美财务、金融、安全等撑持政策，明白相干投标采购要求，成立示范利用鼓励和保障机制，营建杰出的政策和市场情况。

此番，8部委结合发布的《关在增进首台(套)严重手艺设备示范利用的定见》(以下简称《定见》)，恰是对国务院要求的贯彻落实。

《定见》称，“我国严重手艺设备成长获得了显著成绩，无力支持了经济成长和国防扶植，但财产根本亏弱、立异能力不强等问题还没有获得底子处理，首台套示范利用不顺畅成为设备制造业立异成长的瓶颈限制。为贯彻落实党中心、国务院关在推动供给侧布局性鼎新、实行立异驱动成长计谋、扶植制造强国的决议计划摆设，以首台套示范利用为冲破口，鞭策严重手艺设备程度全体晋升，经国务院赞成，现提出以下定见。”

《定见》系由中心8个部委结合发布，包罗：国度发改委、科技部、工信部、司法部、财务部、国资委、国度市场监视治理总局、常识产权局。从《定见》的出台布景、发文机构和措辞来看，“首台套”装备推行利用难的问题已被中心留意到，并晋升到一个史无前例的高度，要拿出重磅办法予以处理。32种医疗装备，进了首台套目次

依照工信部的官方界定，首台(套)严重手艺设备是指国内实现严重手艺冲破、具有常识产权、还没有获得市场事迹的设备产物，包罗前三台(套)或批(次)成套装备、零件装备和焦点部件、节制系统、根本材料、软件系统等。

纳入工信部《首台(套)严重手艺设备推行利用指点目次》中的装备共有十几种，医疗公用设备在列。根据工信部最新发布的2017年版《首台(套)严重手艺设备推行利用指点目次》，共有32种医疗装备产物能够享遭到“首台套”推行利用政策的搀扶。

这些产物包罗：1、超导磁共振医学成像系统

2、开放式超导磁共振医学成像系统

3、一体化正电子发射/磁共振成像设备(PET/M����ϷappRI)

4、正电子发射断层扫描(PET-CT)系统

5、多排螺旋计较机断层扫描(CT)系统

6、锥形束乳腺断层扫描(CT)系统

7、口腔锥形束CT

8、数字 X 射线诊断系统

9、挪动数字化 X 光机(DR)

10、数字化乳腺X射线摄影系统

11、数字减影血管造影机

12、彩色多普勒超声诊断系统

13、高清电子内窥镜系统

14、全主动生化阐发系统

15、全主动化学发光检测仪

16、全主动凝血阐发系统

17、全主动生化免疫阐发流水线

18、全主动血液阐发流水线

19、全主动化学发光免疫阐发流水线

20、高通量基因测序仪

21、聚焦超声肿瘤医治系统

22、图象指导加快器放疗系统

23、头部多源伽玛射束立体定向放射医治系统

24、碳离子医治系统

25、微波消融医治装备

26、量子降脂仪

27、凹凸温液氮实体肿瘤冷冻手术医治系统

28、手术导航系统

29、脑立体定向仪/手术打算系统

30、颈椎康复机械人系统

31、细胞生物打印机

32、微量制剂无菌化高速制造设备38项办法强力搀扶，鼓动勉励采购首台套产物

为了增进首台套产物的示范利用，《定见》提出了多达38项具体撑持办法。

这些办法涵盖各个方面，此中就有明白提出，在当局采购中优先、鼓动勉励采购首台套立异产物。和明白划定，纳入首台套目次的产物投标时，投标单元不得对其提出市占率、利用事迹等的要求，不得对其套用特定产物设置评价尺度、手艺参数等，不得以不公道前提限制或排挤首台套产物介入投标。以下为38项办法具体内容：2、完美严重手艺设备研发立异系统(四)肯定严重手艺设备立异重点范畴。

按照国度计谋需要和利用需求，编制严重手艺设备立异目次，肯定研发重点和时序。增强目次履行环境跟踪评估，实行动态调剂。按照目次肯定的重点，抓好国度科技严重专项和重点研发打算触及严重手艺设备现有专项的实行，在科技立异2030—严重项目和重点研发打算待启动专项中，进一步增强严重手艺设备研发。(五)扶植严重手艺设备研发立异平台。

依托年夜型科技企业团体、重点研发机构，设立严重手艺设备立异研究院，面向智能化、绿色化、办事化成长标的目的，增强严重手艺设备立异顶层设想，建立严重手艺设备立异系统。以国度重点尝试室、项目研究中间、手艺立异中间、临床医学研究中间等国度科技立异基地为根本，构成严重手艺设备要害共性手艺研发平台，堆积相干范畴劣势资本，加强研发立异能力。(六)增强严重手艺设备研发立异合作。

组建由科研院所、制造企业、行业协会等加入的严重手艺设备研发立异同盟，加强立异主体实力，鞭策各类立异主体协同合作。成立劣势互补、风险共担、好处同享的产学研用合作机制，慎密环绕利用需求，增强研发与利用跟尾，加速立异功效示范利用。撑持研发、制造、利用单元合作成立严重手艺设备中试基地，搭建产物研制与示范利用之间的桥梁。(七)健全严重手艺设备众创指导机制。

编制严重手艺设备众创研发指引，面向社会发布研发需求，阐扬众创、众筹、众包和虚拟立异创业社区等多种立异模式的感化，堆积各类立异要素，指导中小企业等立异主体介入严重手艺设备研发。增强众创功效评定和供需对接，增进功效转化。

(科技部牵头，国度成长鼎新委、工业和消息化部、国度能源局、国度国防科工局等加入)3、健全首台套检测评定系统(八)规范首台套评定治理。

制订首台套评定法子，明白首台套界说、尺度、规模，制订申请、受理、评价、公示、发布等评定法式，确保评定进程公然、公允、公道。按照财产成长现实，肯定首台套评定有用期，按期发布并动态调剂经由过程评定的首台套产物目次，作为示范利用的根据。(九)成立首台套评定机构。

依托严重手艺设备立异研究院、行业协会和查验检测机构等，充实操纵现有举措措施和平台，成立首台套评定机构。评定机构按照首台套评定法子展开工作。制订首台套评定机构治理法子，明白评定机构的职责规模、检测评定能力等方面要求。依照“双随机、一公然”准绳，增强事中过后监管，加强评定机构的公信力。(十)晋升首台套检测能力。

按照首台套检测评定需求，增强国度重点尝试室、项目研究中间、手艺立异中间、制造业立异中间、质量查验中间、财产计量测试中间等扶植，完美相干尺度、计量、查验检测方式和认证轨制等，晋升查验检测能力。在流程工业等在线检测需求凸起的行业，加速扶植出产实验线，对首台套产物质量、平安、环保、靠得住性等进行周全系统检测。

(国度市场监视治理总局牵头，国度成长鼎新委、科技部、工业和消息化部、国度能源局、国度国防科工局等加入)4、建立首台套示范利用系统(十一)成立首台套示范利用基地。

依托严重项目扶植和有前提的行业主干企业等，成立首台套示范利用基地，作为持久承当相干行业首台套示范利用使命的平台。兼顾示范利用基地扶植与相干范畴成长计划实行，优化示范利用基地结构。增强示范利用基地治理和评估，当令对基地结构进行调剂。(十二)组建首台套示范利用同盟。

依托行业协会、龙头企业，组建由用户、项目设想、装备成套、研发、制造、检测等单元加入的首台套示范利用同盟，搭建供需对接平台。鼓动勉励组建示范利用结合体，经由过程合伙合作等体例扶植示范利用出产线。阐扬项目公司、装备成套商的集成感化，连系研制和利用需求，制订实行首台套示范利用方案。(十三)做好首台套示范结果评价。

组织首台套评定机构等单元，依照客不雅实在、公然通明、科学量化的准绳，对首台套示范结果展开评价，总结经验、阐发问题、提出改良办法。评价定见可作为尺度制修订、安全理赔、评审评选、表扬嘉奖等根据。

(国度成长鼎新委牵头，科技部、工业和消息化部、国度卫生健康委员会、国务院国资委、国度市场监视治理总局、国度能源局、国度国防科工局等加入)5、鞭策军平易近两用手艺和设备融会成长(十四)加速进步前辈合用军用手艺转为平易近用。

增强《军用手艺转平易近用推行目次》《国防科技工业常识产权转化目次》与严重手艺设备立异目次的跟尾，兼顾推动“军转平易近”相干工作。慢慢扩年夜国防科技重点尝试室、国防科技工业立异中间等兵工科研举措措施向平易近口单元开放水平。经由过程结合孵化、专利让渡、手艺入股和常识产权托管等体例，加速兵工科技功效转化。(十五)拓宽平易近口企业介入军品研制渠道。

参军品研制现实需求动身，积极稳妥推动“平易近从军”相干工作，经由过程军品设备采购系统、订价机制等鼎新，增进平易近口企业介入军品研制和配套，鼓动勉励兵工企业展开首台套示范利用。(十六)搭建首台套研发和示范利用合作平台。

成立军平易近两用首台套研发和示范利用谈判机制和合作平台，研究鞭策军平易近两用手艺和设备研发立异、功效转化、交换合作、示范利用等严重问题，组织实行首台套示范利用项目和项目等。

(工业和消息化部、国度国防科工局牵头，国度成长鼎新委、科技部、财务部、国度常识产权局等加入)6、增强首台套常识产权应用和庇护(十七)优化常识产权结构。

对首台套产物的焦点要害专利申请，依法赐与优先审查撑持，提高审查质量和效力，加强授权实时性和专利权不变性。增强首台套产物和手艺常识产权计谋结构，提防常识产权风险。环绕首台套财产链和价值链，加速培养高价值专利。鼓动勉励常识产权专业办事机构增强首台套常识产权办事。(十八)增进常识产权功效分享。

依照风险共担、好处分享的准绳，鼓动勉励首台套研制、系统集成、示范利用等企业常识产权功效依法分享。鞭策严重手艺设备专利池扶植，在重点范畴指导成立常识产权同盟，增强合作交换与协同立异。(十九)增强常识产权庇护。

以严重手艺设备为重点，按照经由过程评定的首台套产物目次，进一步加年夜常识产权法律办案工作力度，峻厉冲击常识产权侵权冒充行动。完美常识产权胶葛多元处理机制，在严重手艺设备等重点范畴摸索展开常识产权仲裁调整。

(国度常识产权局牵头，工业和消息化部等加入)7、加年夜资金撑持力度(二十)增强严重手艺设备研发立异撑持。

经由过程中心财务科技打算(专项、基金等)，兼顾撑持合适前提的严重手艺设备和相干共性手艺研发。对合适严重手艺设备众创研发指引，颠末评定并到达世界进步前辈程度、弥补国内空白的众创功效，鼓动勉励其加速功效转化和利用。(二十一)重点撑持公共平台扶植运转。

充实操纵现有资金渠道，加年夜对首台套相干公共平台的撑持，重点鞭策严重手艺设备立异研究院、要害共性手艺研究开辟和检测评定机构等平台的扶植和运转。(二十二)积极撑持示范利用基地和项目。

操纵财产投资基金等渠道，撑持首台套示范利用基地和示范利用项目扶植。对根本举措措施完整、分析办事规范、运转结果显著的示范利用基地和立异性、主要性凸起的首台套示范利用项目，加年夜撑持力度。

(财务部牵头，国度成长鼎新委、科技部、工业和消息化部等加入)8、强化税收政策导向(二十三)落实现行税收优惠政策。

对处置严重手艺设备研发制造的企业，按现行税收政策划定享受企业所得税税前加计扣除优惠，经认定为高新手艺企业的，减按15%税率征收企业所得税。企业购买首台套产物，合适现行税收政策前提的，按划定享受税收抵免、固定资产加快折旧等税收优惠政策。(二十四)调剂相干进口税收政策。

按照财产成长环境，调剂《财产布局调剂指点目次》。按照首台套研发、制造和示范利用环境，统筹国内财产需求，动态调剂《国务院关在调剂进口装备税收政策的通知》(国发〔1997〕37号)项下《国内投资项目不予免税的进口商品目次》和《外商投资项目不予免税的进口商品目次》。

(财务部、税务总局、海关总署、国度成长鼎新委、工业和消息化部、商务部等按职责分工担任)9、优化金融撑持和办事(二十五)成长融资租赁营业。

落实融资租赁业成长要求，鼎力推行以租代购、分期了偿等体例，完美首台套产物租赁市场化订价机制，经由过程融资租赁增进首台套示范利用。鼓动勉励有前提的融资租赁、金融租赁公司设立首台套租赁部分或专业子公司，更好地知足首台套等重点范畴融资租赁需求。(二十六)增强银行信贷撑持。

鼓动勉励有前提的贸易银行成立首台套企业和项目贷款绿色通道，建立表里部评级相连系的特地信誉评价系统，优化审批法式，提高审批效力，积极展开专利权质押、应收账款质押等营业。鼓动勉励开辟性、政策性金融机构在营业规模内，为合适前提的首台套示范利用项目供给贷款撑持。(二十七)拓宽间接融资渠道。

依托多条理本钱市场系统，撑持合适前提的首台套企业资产证券化。经由过程企业债券、公司债券、短时间融资券、中期单据、永续单据、非公然定向融资东西等体例，知足企业融资需求。对首台套企业申请刊行债券，纳入现有政策撑持范围，简化审核流程、提高审核效力。充实阐扬进步前辈制造财产投资基金、国度新兴财产创业投资指导基金等感化，积极吸引社会本钱介入首台套研发、制造和示范利用。

(人平易近银行牵头，财务部、商务部、中国银行安全监视治理委员会、证监会、国度成长鼎新委、工业和消息化部等加入)10、加强安全“不变器”感化(二十八)继续实行首台套安全抵偿政策。

总结首台套安全抵偿试点工作经验，按照国度成长计谋和市场需要，细化并动态调剂首台套推行利用指点目次。紧密亲密跟踪试点进展，做好政策注释和言论宣扬，积极营建杰出的政策情况和社会空气，吸引更多企业介入。(二十九)优化首台套安全运转机制。

优化安全公司共保体的运转模式和机制，完美能进能出的动态调剂机制。优化变乱义务判定流程，成立健全理赔快速通道，堆集相关安全数据，不竭优化安全方案，供给优良办事。(三十)鼓动勉励处所和安全机构积极摸索。

鼓动勉励有前提的处所连系财产根本、行业特点自立研究制订安全抵偿政策，并做好与国度首台套安全抵偿政策的辨别和跟尾。鼓动勉励安全机构按照市场需求，在中心和处所首台套安全抵偿政策以外，立异险种、扩年夜承保规模。

(财务部牵头，工业和消息化部、中国银行安全监视治理委员会等加入)11、阐扬国有企业感化(三十一)落实国有企业义务。

充实阐扬国有企业在实行立异驱动成长计谋、制造强国计谋中的主干和榜样感化，加强对严重手艺设备立异成长的保障能力。鼎力鞭策和积极撑持国有企业介入要害共性手艺研发平台、检测评定机构、首台套示范利用基地、示范利用同盟等扶植，积极采取首台套产物。(三十二)完美查核评价轨制。

在事关国平易近经济命根子的主要行业和要害范畴，增强对国有企业办事国度计谋、保障国度平安和成长前瞻性计谋性财产和完成非凡使命的查核。在事迹查核中将首台套研制、示范利用环境等纳入非凡事项清单，作为主要参考根据。(三十三)成立容错机制。

制订首台套示范利用过掉宽大政策，公道界定并恰当宽免相干企业和担任人的行政、经济、平安等义务，充实调动和庇护利用首台套的积极性，营建撑持立异的杰出情况和空气。(三十四)加强立异示范能力。

环绕严重手艺设备立异链，指导和鼓动勉励国有企业之间或与其他所有制企业，以本钱为纽带加速吞并重组，经由过程强强结合、劣势互补，横向拓展、纵向延长，鼎力培养集研发制造、项目设想、系统集成和扶植运营在一体的年夜型企业团体，加强严重手艺设备立异示范能力。

(国务院国资委牵头，应急治理部、审计署、国度成长鼎新委等加入)12、明白法令划定要求(三十五)落实保障国度平安相干要求。

按照《国度平安法》相关划定，进一步增强严重手艺设备立异能力扶植，加速成长自立可控的计谋高新手艺和主要范畴焦点要害手艺。在关系国平易近经济命根子的主要行业、严重根本举措措施、严重扶植项目等要害范畴，积极展开和鼎力撑持首台套研发、制造和示范利用，鼓动勉励利用首台套产物。对影响或可能影响国度平安的要害手艺、设备产物和办事等，增强平安审查，有用防止和化解平安风险。(三十六)严酷履行投标投标律例政策。

按照经由过程评定的首台套产物目次，项目单元在投标采购同类型产物时，依照《投标投标法》第四十一条划定，准绳上采取分析评估法进行评标。在首台套产物投标时，投标单元不得提出市场据有率、利用事迹等要求，不得超越投标项目现实需要或套用特定产物设置评价尺度、手艺参数等。对已投保的首台套产物，一般不再收取质量包管金。对投标人、投标代办署理机构以不公道前提限制或排挤首台套投标的行动，各级行政监视部分按照《投标投标法》第五十一条等划定从严查处，依法究查响应法令义务。(三十七)加年夜当局采购等撑持力度。

健全优先利用立异产物的当局采购政策，对首台套等立异产物采取首购、订购等体例采购，增进首台套产物研发和示范利用。其他利用国有资金的项目参照当局采购要求，鼓动勉励采购首台套产物。

(国务院相关部分、各省级人平易近当局按职责分工担任)十3、成立实行保障机制(三十八)增强组织实行带领。

国度成长鼎新委会同相关部分做好首台套示范利用的兼顾调和、组织实行和监视评估等工作。各相关部分依照职责分工，采纳切实有用的政策办法，抓好工作使命落实。各省级人平易近当局连系当地现实，做好当地区首台套示范利用的组织实行。(三十九)完美配套政策办法。

按照首台套示范利用整体要乞降重点使命，由相干本能机能部分牵头，相关部分加入，放松完美相干配套政策办法。尽快制订出台鞭策严重手艺设备研发立异、检测评定、示范利用系统扶植的实行方案，增进首台套示范利用的军平易近融会、常识产权、资金、金融、安全、国资监管等实行细则或政策办法，做好国度平安、投标投标等相干法令律例条目释义息争读工作。(四十)强化监视查抄评估。

各相关部分要增强对政策落实和履行环境的督查查抄、跟踪阐发工作，当令展开第三方评估，实时陈述主要工作进展、具有问题等环境。对呈现的新环境新问题深切查询拜访研究，普遍听取定见，实时提出处理法子，不竭完美首台套示范利用政策。(四十一)成立征询保障机制。

依托相关单元，增强首台套示范利用相干计谋计划和政策研究。充实阐扬相干行业协会(学会)、征询机构的感化，做好政策解读和宣扬，实时反应示范利用中具有的问题，提出政策建议。操纵现代消息、收集手艺等手段，搭建首台套示范利用消息办事平台，跟踪和研究国表里严重手艺设备成长动态，为相干部分和企业供给消息办事。

(国度成长鼎新委牵头，国务院相关部分、各省级人平易近当局按职责分工担任)

【来历：赛柏蓝器械 】